全面放松二胎将面对哪些法律问题从中央到地方适当的第一时间措施应该尽早实施，尽可能延长时间差，防止一些对立现象的经常出现； 要减少跟生育涉及的公共服务，儿科、产科、妇产科医院等医疗资源的投放和配备。要大力发展儿童照料的社会服务。要减少教育资源的投放，优化教育资源的产于，这样可以减低家庭的开销； 明确的规划和政策都要考虑到这些问题，先前的工作还包括修法、政策制订以及各种社会事业的决定等，还有很多工作要做到。十八届五中全会要求，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

二孩政策的月落地，让不少想要再造一个孩子的家庭为之欣喜。不过，政策是放松了，如何调整、修改涉及法律法规，仍是一个倍受注目的问题。以“分开二孩”政策的发售为参照系，全面放松二孩要落地，难道最少要经历4个关键程序：第一关：中共中央的要求；第二关口：国务院制订调整意见，全国人大常委会批准后；第三关：各地实施方案审批；第四关口：地方人大修改计生条例。

国家卫计委辖下的中国人口与发展研究中心主任姜卫平在拒绝接受媒体专访时回应，全面落实该政策还须要等候各地人大改动地方的法规之后，方可最后落地。焦点问题一 何时能月“生二孩” 现行的人口与计划生育法明确提出：国家平稳现行生育政策，希望公民晚婚晚育，倡导一对夫妻生育一个子女；合乎法律、法规规定条件的，可以拒绝决定生育第二个子女。全面放松二孩后，上述法律规定否必须改动？ 在南开大学人口与发展研究所所长李建民显然，确实冲突之处。

“人口与计划生育法以及涉及条例有适当做到适当改动，还有一些管理细则也都应该展开调整，比如准生证制度、审核制度等。”李建民说道。

南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新也向《法制日报》记者回应，人口与计划生育法必需改动。“容许生育二孩以后，第一孩和第二孩都不必须展开审核了，实施‘备案’制度。所以，人口与计划生育法中的条文就不会与这些产生冲突。”原新说道。

那么，“全面二孩”政策发布否就意味著立刻可以合法生育二孩？ “我指出，既然中央早已做出这样的政策，从现在开始，想生二孩的夫妇就可以生子了。因为法律的修改是一个程序问题，不应该由于程序问题而影响到家庭的利益。

这些都是程序上的问题，我实在无法沦为延后家庭生育的障碍。”李建民说道。“比如，各省都应当改动地方条例，但是什么时候需要改动已完成，还没时间表。

所以无法让有市场需求的家庭仍然等。”李建民说道，“大家广泛注目这样一个问题：假如非独生子女家庭明天就生育二孩，还算不算投胎？我个人解读应该不视作‘投胎’。

我的建议是，在这个问题上‘宜松不应贤’。” “从中央到地方适当的第一时间措施应该尽早实施，尽可能延长时间差，防止一些对立现象的经常出现。”中国人民大学人口与发展研究中心教授段成荣在拒绝接受《法制日报》记者专访时明确提出了有所不同的观点，“在现行的法律法规条文没废止之前，它应该是有效地的，作为普通公民应该遵从，按照现行的规范来约束我们的不道德。如果违背了现行规定，也有可能按照现行法律，分担一定的后果。

” 段成荣的意见是，国家的法律部门和各个地方应该尽早已完成修法的过程。对于公民而言，则建议等到新的法律发布之后生育。“可以预期，这个过程认同会过于宽，而且生育本来就是一个很长的周期，这个对立经常出现的可能性还是较为小的。

”段成荣说道。李建民也向记者特别强调说道，从本质上，该政策与人口与计划生育法的法律精神不对立，但是各地条例中“容许不能生一个”的涉及规定都应该改动，“所有以前跟中央近期规定内容有违的政策都应当中止，在程序上没中止之前，最少现在就不应该继续执行了。原本希望独生子女的政策也不应转变，比如原本的独生子女证和奖励酬劳就不应当不存在了”。

回应，北京大学社会学系教授陆杰华的建议是，首先，独生子女奖励酬劳可以采行“老人老办法，新人新的办法”。划界年龄界限，不出育龄范围内的妇女还应该按照原本规定展开奖励，而对于一定年龄范围内的育龄妇女，强迫只生育一个孩子的仍然展开奖励。

“另外，独生子女酬劳也应该中止，这也得划界一个年龄界限，按照年龄和生育能力采行之后奖励或者中止奖励的措施。”陆杰华说道。焦点问题二 如何才能“安心生” 在政策实施后，国家卫计委涉及负责人10月29日回应，下一步将改动完备涉及法律法规，作好政策的交会。

卫计委回应，将强化生殖身体健康、妇幼身体健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。大力加强对不存在类似艰难的计划生育家庭帮扶力度；大力加强计划生育基层基础工作，作好出生于人口监测，保证全面二孩政策稳健坚实有序实行。“十八届五中全会要求明确提出全面放松二孩，是让家庭在生育决策权上更加有决定权，但现实是家庭仍并未掌控生育决策的所有权。”李建民说道，从目前来看，我国的涉及法律对于家庭的反对过于，无论是从法律还是从社会政策上，都应当反映出对家庭的反对。

在原新显然，全面二孩还牵涉到很多问题。“比如，产假制度应当调整，现在是98天产假，全面二孩之后，应当考虑到否可以缩短产假。此外，倡导母乳喂养，是不是可以在工作场所设置育婴室。

”原新说道，类似于的社会造福政策还有经济政策、社会福利政策，都应该适当地跟全面二孩政策相配套。回应，李建民也建议通过减少育儿补贴、缩短休假产假、对多子女家庭免除个税等措施来希望生育。

“第一，要减少跟生育涉及的公共服务，儿科、产科、妇产科医院等医疗资源的投放和配备。第二，要大力发展儿童照料的社会服务。第三，要减少教育资源的投放，优化教育资源的产于，这样可以减低家庭的开销。

幼儿园入园难、学区房的状态很不合理，要转变这种现状，超越妨碍教育资源优化配备的利益结构。”李建民说道。

此外，陆杰华建议说道：“从奖励造福政策上，应该注目计划生育类似艰难的家庭；另一方面，在对待妇女的待遇上，企事业单位不应当对于生育二孩的妇女种族歧视，在工资、奖励、还包括职业竞争方面都应该是公平的。” 焦点问题三 否不会遭遇“落地无以” 不论对于家庭个体，还是对于整个国家，庆贺二孩的来临都将是一个考验。经过多年的重复辩论，中国慎重并有助于地走进了这一步，但某种程度的，中国未来也将面对人口激增带给的上学无以、就业难等问题。

在政策落地过程中，访谈专家皆回应可能会遇上一系列问题。各地方“政策落地”的时间差沦为了专家广泛提及的问题。

“改动法律早已达成协议共识，人口与计划生育法早已在辩论和修改过程中了。但是明确到各省什么时候落地各不相同各个省的情况，也要大力根据本地实际情况展开修改。

我国大部分的优惠、优先、礼遇政策基本上都是以地方规定为核心的，必须地方把这些政策做出辨别并展开综合调整。”原新说道。

此外，陆杰华向记者提及，关于社会抚养费的征税也是一个问题。“比如，何时却是‘政策内’，何时却是‘政策外’的，要从国家层面展开统一。同时，针对大规模的迁入流动人群，对于生育孩子的注册是按照属地还是按照原居住地，这些必须探究。

”陆杰华说道，对结婚家庭的界定，如果双方都有一个孩子应当如何界定等一系列问题如何操作者，都应该实施国家层面的实质、可操作者的方案，以防止各地的差异。此外，原新特别强调说道，新政策实施还要指出一个态度，可以生育二孩，但要容许三孩以上，“生二控三”，针对“触三”也应当实施一些法律、政策方面的规定。“有一点我们注目的是，在落实政策的过程中，各个区域、各个层面分担的压力程度有相当大差异。

比如，大量的年轻夫妇是以流动人口的方式在城市生活，其中很多人符合条件可以生育二孩，但是由于他们的户籍不出居住地，很多的公共服务都没把他们考虑到在内。”段成荣说道，“当大量流动人口夫妇的孩子在城市里出生于、茁壮时，如果城市管理者在考虑到未来公共服务的时候，仍只考虑到户籍人口而不考虑到流动人口，那么公共服务势必会面对更大的压力，尤其是一些主要城市以及特大城市。” 在段成荣显然，实施二孩政策必需实施“公共服务的均等化”，构建常住人口仅有覆盖面积，“我国的规划、公共事业的决定、教育、公共卫生等等最重要民生领域公共服务的决定应该惠及全部常住人口，将有可能经常出现的压力和对立提早消化”。

“明确的规划和政策都要考虑到这些问题，先前的工作还包括修法、政策制订以及各种社会事业的决定等，还有很多工作要做到。”段成荣说道。

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